昨天，国务院新闻办公室发布《中国的民主》白皮书，并举行新闻发布会介绍有关情况。中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟介绍，这是一部系统介绍中国民主价值理念、发展历程、制度体系、参与实践和成就贡献的重要文献。白皮书指出，全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

白皮书分为前言、正文、结束语三个部分。正文分为“中国共产党领导人民实现全过程人民民主”“具有科学有效的制度安排”“具有具体现实的民主实践”“广泛真实管用的民主”“丰富人类政治文明形态”等五个部分。徐麟指出，从这五个方面内容可以清晰地看出，中国的全过程人民民主，既有鲜明理念，也有现实体现；既有制度程序，也有参与实践；既促进了中国发展，也丰富了人类政治文明，是历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑有机统一的民主体系。

白皮书说，民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。中国的民主是人民民主，人民当家做主是中国民主的本质和核心。全过程人民民主，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

白皮书强调，民主是历史的、具体的、发展的，各国民主植根于本国的历史文化传统，成长于本国人民的实践探索和智慧创造，民主道路不同，民主形态各异。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。

白皮书指出，一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。

数读

中国全国、省、市、县、乡五级人大共有代表262.3万。其中县乡两级人大代表247.8万，占代表总数94.5%，都是由选民一人一票直接选举产生。

十三届全国人大近3000名代表中，有妇女代表742名，占代表总数24.9%；一线工人、农民代表468名，占代表总数15.7%，其中有45名农民工代表；专业技术人员代表613名，占代表总数20.6%；少数民族代表438名，占代表总数14.7%。全国55个少数民族都有全国人大代表，人口特少的民族也至少有一名全国人大代表。

改革开放以来，中国已进行12次乡级人大代表直接选举，11次县级人大代表直接选举，选民参选率都保持在90%左右。

中国有49.2万个村民委员会、11.6万个居民委员会，覆盖了城乡全体居民，这些居民委员会、村民委员会都是居民群众自己选举产生。

目前，全国已建工会企业中，建立职工代表大会的企业有314.4万家，其中，非公有制企业293.8万家、占93.4%。

截至2021年11月，各级民政部门共登记社会组织超过90万家，其中全国性社会组织2284家。形式多样的社会组织成为人民民主管理的重要领域。

回应

中美陷入民主话语权之争？

民主是多样的，适合的才是最好的

美国将于本月召开所谓“民主峰会”，中国则发布了《中国的民主》白皮书，强调全过程人民民主。有观点认为，中美正在陷入一场民主话语权之争。对此，徐麟在国新办发布会上表示，民主是多样的，实现民主的道路并非只有一条，适合的才是最好的。

徐麟指出，中国的全过程人民民主植根中国历史文化，符合中国国情，借鉴人类文明优秀成果，既有鲜明的中国特色，也体现全人类共同价值，丰富了人类政治文明形态，为人类民主事业发展贡献了中国智慧和中国方案。

他表示，我们始终坚持，对各国不同的民主形式，应开放包容、求同存异；对各国追求民主的探索和努力，应充分尊重、互学互鉴，这才是真正的民主。少数国家以同我即对、非我即错的霸道思维，把其他民主形式视为不民主甚至进行排斥打压，这本身就是不民主的，“他们自身民主劣迹斑斑，国内治理一团糟，却对别国的民主指手画脚、横加指责，这难道就是他们标榜的民主吗？”

徐麟指出，美国自诩“民主领袖”，组织和操弄所谓“民主峰会”，实为以民主为幌子，对与其社会制度不同、发展模式不同的国家进行打压遏制，这种假民主之名、行反民主之实的行径，将是人类民主发展史上的笑话，注定不得人心。

中美民主制度孰优孰劣？

实践最有说服力，人民最有发言权

对于中国的全过程人民民主和美国的民主孰优孰劣的问题，中央政策研究室副主任田培炎在回答记者提问时表示，比较中国的民主与美国的民主孰优孰劣，实践最有说服力，人民最有发言权。

田培炎指出，在美国的民主制度下，政治人物是利益集团的代理人，而不是代表大多数选民的利益和国家整体利益。为了选举，他们可以随意许诺，当选后却很少能兑现承诺。他们表面上受选民的监督，但只要当选，选民就拿他们没有办法。这种只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有在竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有在拉票时受宠、选举后就被冷落的民主，不是真正的民主，中国人民不喜欢更不需要这样的民主。

他认为，坚持党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。在我们这样一个有着56个民族和14亿多人口的大国，如果没有党的领导特别是党中央集中统一领导，搞西方那一套所谓的“民主”，是很容易搞散、搞乱的，民主必然会走向它的反面。只有坚持党的领导，才能保证民主的正确方向，保证全体人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。

田培炎表示，中国共产党领导下的全过程人民民主，各级党员领导干部履行职责过程中必须接受党和人民全过程、全方位、全领域的监督，确保人民赋予的权力始终用于为人民谋利益。不管官多大、地位多高，一旦发现有违纪违法行为必将受到党纪国法的严肃惩处，任何人都不能例外。对不能依法履职、发生违法违纪行为的人大代表，选民或者选举单位可以依法取消代表资格或者进行罢免，不需要等到换届选举。这样的民主，比美国的民主更广泛、更真实、更管用。

对“世界民主国家”构成威胁和挑战？

民主不是少数国家专利

有说法认为，中国现在凭借越来越强的实力对外输出中国模式，对世界民主国家构成威胁和挑战。对此，徐麟指出，所谓“世界民主国家”就是少数国家炮制的伪命题。民主是全人类共同价值，也是人类政治文明进步的共同财富。民主是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来做评判。国际社会哪个国家是不是民主，应该由国际社会共同来做评判。

“个别国家抗击疫情失灵，国内治理失效，政治极化严重，对外搞霸权，霸凌霸道，却以‘世界民主样板’、‘民主灯塔’自居，岂不荒唐？”他指出，当前人类民主事业正处在前进还是倒退的十字路口，个别国家打着民主旗号，在世界上煽动对抗与分裂，加剧国际紧张局势，成为世界的乱源。谁是人类民主事业的威胁，谁又是世界和平发展的挑战？世人有目共睹。

徐麟表示，中国在本国发展全过程人民民主，在国际上推动国际关系民主化。坚持国家不论大小、强弱、贫富，在国际关系中一律平等。中国不照抄照搬他国的政治制度，也不会要求别国来复制中国的做法。中国始终认为，世界是多样多彩的，民主也是多样的，各国有权选择自己的民主发展道路。中国愿同各国加强交流，互学互鉴，共同推动人类政治文明发展进步。

中国的少数民族没有实质自治权？

各族群众过上好日子是最响亮的回答

国外有些声音认为中国政府对少数民族的管理越来越严格，少数民族没有实质的自治权。对此，中央统战部副部长许又声表示，民族区域自治制度好不好、行不行，中国人民最有发言权。民族地区发展进步，各族群众过上好日子的实实在在的数据就是最好、最响亮的回答。

许又声介绍，截至目前，中国共建立了155个民族自治地方，其中自治区5个、自治州30个、自治县或者自治旗120个。民族自治地方行政区域的面积占到了全国总面积的64%。在155个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中，均有实行民族区域自治民族的公民来担任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州长、县长或者旗长，全部由实行民族区域自治民族的公民来担任。

他指出，实践证明，中国实行民族区域自治制度既有利于国家统一、民族团结和社会稳定，又有利于各少数民族的发展进步和国家的长治久安。2012年至2020年的9年间，内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区以及云南、贵州、青海3个多民族省的地区生产总值从5.1万亿元增长到10.4万亿元；人均地区生产总值从2.7万元增长到5.2万元；城镇化率从43.1%提高到55.1%。民族地区3121万贫困人口全部脱贫，民族自治地方420个国家级贫困县全部摘帽，与全国一道实现了全面小康。

本组文/本报记者 董鑫

统筹/徐锋