“天花板”在哪

文|凯风

(资料图)

谁是全国区域经济的领跑者？

目前，全国共有330多个地级及以上城市、2843个县(市辖区、县级市)、3.85万个乡镇（街道）。

在这些区域中，百强市、百强区、百强县，毫无疑问是其中的佼佼者。

01

百强市：苏鲁粤浙遥遥领先，4省挂零

百强市，堪称我国城市第一矩阵。

作为经济大国，我国地域广阔，资源禀赋不一，区域经济差距是显而易见的存在。

且不说东西差距、南北差距广为人知，就连同一省份、同一地区，不同地市之间也存在巨大悬殊。

GDP总量最高城市，京沪双双超过4万亿，说是富可敌国并不夸张；而最低的青海玉树州、果洛州，西藏阿里地区，GDP总量不足百亿，不及东部沿海一个经济强镇。

如果以万亿GDP作为界定，那么目前内地仍旧只有24个万亿城市，去年罕见没有任何城市晋级，守门员城市仍旧为东莞。

如果以100强城市来看，那么全国百强城市的门槛已从3000亿元提升到3300亿元，守门员城市为福建龙岩和江西上饶。

哪些省份百强城市最多？

不计四大直辖市，在内地31个省份中，百强城市散布于27个省份，只有海南、青海、宁夏、西藏仍旧挂零。

虽然TOP100城市可谓来者有份，但沿海地区占了绝对优势，大量中西部、东北省份，只有省会及副中心城市跻身其中。

以入围城市数量来看，江苏、山东、广东、浙江各有13市、11市、10市、8市跻身百强，位居前列。

不难看出，广东、江苏、浙江、山东、福建以及京沪，东部7个经济大省百强城市占了半壁江山，更占了万亿俱乐部的2/3席位。

其中，江苏创下了两个第一，不仅是唯一所有地市都跻身百强之列的省份，还是唯一一个所有地市GDP都在4000亿元以上的地区。

“十三太保”全部在列，不仅苏州、南京稳居全国前十，而且就连垫底的连云港、宿迁等地也能独当一面，区域经济发展的均衡性、地级市实力的普遍强大可见一斑。

山东16个设区市，有11个跻身百强。

虽然没有TOP10城市，但无论是百强市还是百强县，山东都名列前茅，与其经济第三大省的地位相匹配。

山东的百强市，基本都是工业城市，潍坊、淄博等普通地级市的制造业“单项冠军”数量，足以与中西部省份相提并论。

广东的百强城市只有8个，主要集中在珠三角地区，粤东西北只有茂名、湛江两市位列其中，作为省域副中心的汕头还差临门一脚。

这一现象颇受关注。粤东西北与珠三角之间的区域差距是不争的事实，但广东21个行政区划之多，也在某种程度上影响了百强城市的数量，“汕揭潮合并”的传闻盛行就是例证。

与之对比，在广大的中西部地区，百强市几乎都是“省会+省域副中心城市”的组合，其他地市相距甚远。

湖北只有3市入围，分别是作为省会的武汉，与省域副中心城市的襄阳、宜昌；

四川也有3市入围，包括省会成都，以及作为省域副中心城市的绵阳、宜宾。

事实上，陕西的西安与榆林，云南的昆明与曲靖，贵州的贵阳与遵义，也是如此。

中西部省域副中心城市经济数据一览

相比而言，广西、山西、吉林、黑龙江、新疆、甘肃仍旧只要省会/首府上榜，普通地级市仍未实现零的突破。

这也说明，强省会的存在，固然能够助力全省的突围，但只有一个强省会，完全不够，培育强大的省域副中心城市，或许是绝大多数省份的必然选择。

02

百强区：粤苏平分秋色，四川力压山东，11省挂零

城区，是中心城市、都市圈、城市群经济的主要承载者。

日前，工信部下属赛迪顾问研究中心发布《2023赛迪百强区》榜单，对除直辖市市辖区和港澳台地区外的910个主要地市市辖区进行评估。

据统计，全国百强区，仅用0.7%的国土面积，创造了全国16.9%的GDP，万亿级强区、5000亿元大区层出不穷，堪称区域经济最强的存在。

从省域分布来看，广东、江苏各有17个城区入围，并列第一，可谓平分秋色。

不过，从TOP10大区来看，广东则是一枝独秀，10强区中占了8席，其包揽前六，堪称强区经济的典型代表。

值得一提的是，广东十强区并非广深霸榜，佛山也有一席之地。在8个“TOP10大区”中，深圳4席，广州2席，佛山也有顺德、南海两区入围。

在粤苏浙之后，浙江、四川都是13个区跻身其中，湖北9个，山东、湖南都是6个，安徽5个，福建4个。

这其中，最令人意外的当属四川。

在百强市、百强区中都极其不显眼的四川，为何百强区数量竟然能追平浙江，远超山东、河南？

一城独大的成都，显然是最大助力。成都共有21个区县，其中9个跻身百强区，这9个区都是千亿级经济大区，也是成都经济的“压舱石”。

不过，四川的13个百强区，还有4个来自普通地级市，包括宜宾的翠屏区、绵阳的涪城区、泸州的江阳区、德阳的旌阳区，成为普通地级的佼佼者。

不过，这一榜单将四大直辖市的城区排除在外。从行政级别看，直辖市是省级单位，城区一般都是厅级乃至副省级，比一般城市高出半级或一级。

如果将所有城区及县级市都囊括在内，单看GDP总量，那么内地20强区矩阵将会发生巨大变化：

上海浦东新区，将成为独一档的存在。

2022年GDP高达1.6万亿元，超过宁波、青岛、长沙、郑州、济南等绝大多数强二线城市，“掀”翻了22个省会城市。

而北京的海淀区、朝阳区、西城区等位居前列，天津的滨海新区也不容低估，四大直辖市中，唯有重庆没有城区跻身20千之列。

如果不计直辖市，深圳南山区、广州天河区、深圳福田区GDP总量位居前三，广东城区经济的实力可见一斑。

当然，一个城市不能只有一个经济强区，就像一个大省不能只有一个经济大市，过多资源集中在一地，反而不利于长远发展。

就城市而言，有强省会，也需要一流的省域副中心，如果能诞生“双子星”城市，无疑更佳。

就城区而言，有金融大区，有制造大区，有商贸大区，有科技教育大区……这才是最协调也是最理想的区域格局。

03

百强县：苏浙鲁占半壁江山，广东仅有1地入围

县域经济，正在被赋予重任。

在新一轮城镇化中，“推进以县域为主要载体的城镇化”的概念横空出世，县域获得了与城市群、都市圈同等的重要性。

然而，与城市相比，县域之间的规模差距更为悬殊。

同样是县，大则如昆山等地，常住人口超过200万人，GDP超过5000亿元，与一些中西部省会相当；

小的只有几万人乃至1万元，不及北上广深的一些大型社区。

百强县，正是其中的佼佼者。

百强县，并非简单以经济论英雄，而是以GDP≥600亿元、财政收入≥20亿元为基础门槛，综合衡量经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色水平等指标而来。

可以看到，百强县，与百强市、百强区呈现出相似但又完全不同的格局。

显然，百强县仍旧集中在东部，而且“强者恒强”，仅江苏、浙江、山东、福建三省就占据半壁江山，其中江苏23席，浙江、山东、福建分别占16席、13席和7席。

这些县域，也是千亿GDP大县的主要来源。

据统计，全国目前共有54个GDP破千亿的大县，其中江苏一省坐拥21个千亿县，浙江、福建、山东紧随其后，分别有9个、6个、5个。

在中西部地区，一批经济强县开始崭露头角。湖北以8席位居首位，四川7席其次，河南和湖南都是4席，四个经济大省占了所在区域百强县的2/3以上。

而在东北和西北，却有多个省份百强县数量挂零。

据统计，在内地27个省份中，还有10个省份百强县挂零，包括黑龙江、吉林、广西、山西、甘肃、青海、新疆、西藏等地，几乎都在东北和西北地区。

目前，东北只剩下辽宁大连的瓦房店市一棵独苗，而西北的陕西只有2县入围，其他区域依旧挂零。

值得一提的是，作为中国经济第一强省的广东，仅有惠州市博罗县入围，位列第69名，且无一突破千亿大关，为什么？

原因不难理解，广东大多数强县均已“撤县设区”，而珠三角的佛山、东莞一直都以“镇域经济”著称。一镇经济之力可挡一市，但这也不会体现在“百强县”排名之中。

同时，广东城镇化率位居全国前列，县域经济早已被城市经济所取代。

珠三角九市的城镇化率高达86%，几乎已经连成一体，所以这些年“大湾区变成一个市”的说法不绝于耳。

与之对比，全国还有80多个人口不足5万人的袖珍小县，而人口低于20多人的县域更是多达400多个。

一个常识是，只要是县级行政区，不论规模大小，都要配备相应的行政机关与事业单位，这就造成一些人口小县财政供养人员比例严重失衡的问题。

因此，近年来，山西娄烦、湖南古丈县、青海玛多县等人口小县率先开启机构改革试点，减少机关数量，缩减相应编制，以此“减轻财政供养压力”。

与此同时，有专家提议人口少于10万人的小县进行合并。官方也提出，“稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）”。

这场改革仍在进行时，人口小县、收缩型县市何去何从，值得关注。