新华财经北京5月31日电（分析师郭桢）近日，财政部公布数据，1-4月累计，全国一般公共预算收入83171亿元，同比增长11.9%，全国一般公共预算支出86418亿元，同比增长6.8%。1-4月累计，全国政府性基金预算收入14601亿元，同比下降16.9%，支出27928亿元，同比下降11.3%。
从数据上看，今年前4月，全国一般公共预算收入同比增长11.9%，其中4月单月同比增速高达70%。财政收入增长较快，主要原因是宏观经济运行延续恢复向好态势，国内需求持续扩大，就业物价整体稳定。特殊原因是2022年同期留抵退税集中退付、基数偏低。剔除留抵退税的影响，财政收入增速仍然保持平稳，税收延续前期回升。同时，财政支出增速平稳，加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入。
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一、税收延续回升趋势
1-4月，全国税收收入同比增长12.9%，扣除留抵退税等特殊因素后可比增长约4%。其中，国内增值税增长58%，扣除留抵退税因素后增长约10%，主要受经济恢复性增长和2022年制造业中小微企业缓税于今年入库等因素带动。国内消费税下降17.9%，进口货物增值税、消费税下降12%，主要是2022年同期基数较高。个人所得税下降2.4%，其中限售股转让所得下降较多。房地产市场仍处于逐步恢复中，契税增长6.3%，连续3个月增幅回升，主要受土地出让收入降幅收窄、部分重点城市二手房交易市场回暖等因素带动；房产税增长20.5%，城镇土地使用税增长11.5%，主要是部分地区收入错期提前入库。
分项来看：（1）1-4月国内消费税、进口环节消费税和增值税、交易环节印花税等中央税种提前入库的影响正在消退，1-4月累计同比增速分别为-17.9%、-12%、-42.7%。
（2）增值税是税收回暖的主要来源，增值税1-4月累计同比增速高达58%。一方面是2022年同期开始集中留抵退税（影响主要在4-7月）降低基数，剔除这部分影响之后累计同比在10%左右。另一方面是2022年制造业中小微企业缓税在今年入库拉高今年收入增幅（影响主要在2-5月）。
（3）企业所得和个人所得税修复仍缓慢，1-4月累计同比增速分别为3.7%和-2.4%，其中企业所得税一定程度上反映出当下工业企业利润较为低迷。
（4）地产相关税收与基数有关由降转增，1-4月契税、土地增值税、城镇土地使用、耕地占用税、房产税五项合计累计同比增速为0.4%。
图表1：一般公共财政收入进度（%）
来源：WIND
1-4月累计，全国非税收入同比增长6.8%。其中，国有资产有偿使用收入增长26.7%，拉高了全国非税收入增幅。全国行政事业性收费和罚没收入分别下降13.3%、18.7%。从增长速度来看，非税收入增速呈现回落，主要是因为2022年4月央行加速向中央财政上缴结存利润，其中，2022年4、5月已分别累计上缴6000亿元、8000亿元，抬高整体基数。另外，地方盘活闲置资产规模在报告期内出现回落。
二、加大对民生等领域的支出
1-4月累计，全国一般公共预算支出86418亿元，同比增长6.8%。财政支出保持必要强度，加大了对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入。基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到保障。1-4月一般公共财政支出增速与前值持平，但实际用于稳增长的资金有所增长。
（1）基建相关的节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输等行业支出小幅回落，累计同比增速为3.4%，其中城乡社区事务、节能环保支出增速回升。
(2)在卫生健康支出增速下行的情况下民生领域，包括卫生健康、教育支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业等支出增速回升，累计同比增速为8.5%，其中卫生健康支出累计同比增速为8.7%，延续前期回落；社会保障和就业，教育支出均有回升。
(3)债务付息增长压力有所缓解，累计同比增速回落至9%。
(4)科学技术支出维持高增长，累计同比增速为9%。
图表2：一般公共财政支出进度(%)
来源：WIND
三、政府性基金收支低位回升
1-4月政府性基金收入累计同比增速为-16.9%，其中国有土地使用权出让收入累计同比为-21.7%；支出累计同比增速为-11.3%。值得注意的是，专项债发行规模低于2022年，意味着5月政府性基金支出将更依赖收入端的改善。
图表3：全国政府性基金预算和支出（%）
来源：WIND
不论是一般公共财政还是政府性基金，4月财政收支两端均有改善，但排除部分基数和政策因素后，改善幅度有明显缩小。展望后续，当下收入端回暖为支出端阶段性高于全年预算提供了空间，但全年财政总量空间仍较为有限，且当下经济数据修复分化较为明显，意味着财政存在推出增量政策的可能性：
（1）“保基本民生、保工资、保运转”、先进制造业等仍是财政加力提效的重点领域，如卫生健康刚性支出减少后，有利于高效利用“保基本民生、保工资、保运转”资金支撑经济大盘企稳回升；5月5日召开的国常会提出发展先进制造业集群，今年科学技术支出增幅仍可能显著高于整体。
（2）目前总体上财政维持平稳运行，4月债务付息增速触顶回落，但仍有一些地区财政面临收支平衡难度大、债务负担重且暂付款消化难的问题，针对此类地区，除了当地开源节流，通过转移支付等工具进行化债或是未来增量工具重点。
从宏观层面，今年以来，国民经济企稳回升。一季度，国内生产总值284997亿元，同比增长4.5%。在经济恢复好转，政策效应持续释放、上年同期基数较低等因素共同作用下，4月份主要生产需求指标同比增速回升明显，经济运行延续恢复向好态势，积极因素在累积增多；生产供给继续好转、国内需求持续扩大、就业物价整体稳定、外贸韧性持续显现、发展新动能继续壮大等。1-4月全国一般公共预算收入保持增速，除经济恢复性增长带动外，还受一些特殊因素影响。部分2021年末收入在2022年初入库，抬高基数，拉低收入增幅；2022年制造业中小微企业缓税在今年入库和部分税收错期入库，拉高今年收入增幅；2022年4月份开始实施大规模留抵退税政策，今年恢复常态，退税额同比大幅减少，直接拉高4月当月收入，相应拉高1-4月累计收入增幅。总体来看，扣除上述特殊因素后，1-4月累计，全国一般公共预算收入可比增长约4%，可比增幅比一季度提高1个百分点，延续平稳回升态势。
（文章来源：新华财经）
