本报记者 谭志娟 北京报道
在业界看来，地方两会对2023年全国GDP经济增长目标有一定的借鉴意义。
(资料图片仅供参考)
近期地方两会落幕，31个省（自治区、直辖市）均公布了2023年经济增长目标。据华泰证券统计，分省市看，约三分之二的省份GDP增速目标在5%～6%，8个省份增长目标在6.5%及以上（GDP总和约占全国的17%）。其中，有4个省份2023年GDP增长目标高于2022年，6个省份2023年目标与2022年持平，21个省份的目标不及2022年。
在政策方面，《中国经营报》记者注意到，2022年12月召开的中央经济工作会议指出，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。其中，“着力扩大国内需求”被摆在各项举措的突出位置，这也体现在了各地的政府工作报告中，扩大内需也被摆在优先位置。
受访业界专家认为，2023年是经济重回正常运行轨道的一年，稳增长将上升到更加重要的位置。结合历史情况来看，各地增长目标隐含全国两会2023年全国GDP增长目标可能设定于5%左右，并预计提振内需将是2023年宏观调控政策重点，而促消费、促基建、稳地产相关政策有望加码。
全国GDP增长目标或设为5%左右
对于多数地方将今年经济增长目标设定在5%～6%之间的现象，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒日前接受《中国经营报》记者采访时表示：“总体反映出地方政府换届后更加务实、进取的态度。2023年地方政府的目标增速与2022年相比有所调低，但与2022年实际增速比较，总体上调。前者反映出地方政府更加务实，目标要是可以实现的，而非以扭曲经济结构为代价；后者反映出地方政府的积极进取，是在落实中央经济工作会议‘稳增长、稳就业、稳物价’的要求，近期地方政府‘开年第一会’纷纷就稳经济、高质量发展、改善营商环境等问题召开会议，表明了积极推动一季度开门红和全年经济运行好转的进取态度。”
华泰资产首席经济学家王军接受记者采访时也分析说：“这集中反映了各地稳增长、促发展、提信心的积极性和紧迫性。考虑到2022年在内外部冲击下一些地方未完成预期经济增长目标，基数较低，叠加疫情防控、房地产、平台经济等一系列重大政策发生积极调整，都为今年实现较高的经济增速提供了一个比较好的基础，因此多数省份经过努力，充分调动自身的积极性、主动性与创造性，这有很大可能和条件实现5.5%甚至更高的经济增长速度。”
华泰证券分析师易峘在研报中也称，目前看来，2023年各省份有望完成年初制定的增长目标，与2021年的情况相似。低基数下，2021年占全国总GDP约90%的省份均完成目标，甚至有占全国GDP约50%的省份超过目标GDP增速2个百分点及以上。由此2023年开局良好，有望在一定程度上重复2021年的表现。
每年3月召开的全国两会，市场比较关注全国GDP增速目标的设定。2023年我国GDP增速目标可能设为多少？
就此，王军告诉记者：“基于各地经济增速目标普遍设定在5.5%～6.5%之间，以及主要经济大省的目标均在5%以上，2023年全国GDP增速目标的设定有两个可能：一是明确的区间设定，如5.0%～5.5%；二是开放式区间设定，即类似2021年的表述，5%以上。”
王军预计第二种可能性更大。因为在他看来，这既有利于和2022年及“十四五”甚至2035年的整体目标相衔接，也有利于改善社会预期、提振市场信心。不管哪一种设定，底线均是5%，且大概率都会比5%更高。
罗志恒也持类似看法，他对记者表示：“2023年中国经济将‘保5’，走势前低后高，呈现恢复态势，预计全国增速目标可设为5%左右。”
“2023年是中国经济动能切换的一年，也是经济重回正常运行轨道的一年，稳增长将上升到更加重要的位置，要全力推动经济从疫情模式重回市场经济模式。”罗志恒说。
据罗志恒分析，从经济动能来看，外需向内需切换；从主要支撑力量来看，基建占主导；从边际力量来看，房地产投资和消费拖累作用放缓；从运行节奏来看，第一季度是低点，第二季度因经济恢复及低基数因素，将是全年经济运行高点，同比增速或超7%，第三、第四季度略有回落。
在这方面，国际货币基金组织（IMF）1月30日发布《世界经济展望报告》更新内容，大幅上调今年中国经济增长预期至5.2%，认为中国优化调整防疫政策等因素将改善中国和全球经济增长前景。
提振内需有望成宏观调控政策重点
王军对记者表示，中央经济工作会议指出，着力扩大国内需求，同时要把恢复和扩大消费摆在优先位置，这是非常重要的一个工作部署。就理论层面看，内需包括投资需求和消费需求，投资需求毕竟是中间需求，只有消费才是最终需求，它反映了经济运行的内生动力。
王军指出，在统筹推进疫情防控与经济社会发展的现阶段，更应该重视并充分发挥稳消费对于稳增长“挑大梁”的重要作用。
因此，在王军看来，未来扩大内需、保持经济平稳运行主要的着力点是消费，政策支持的重点也应从“以扩大投资为主”，逐步转向“以扩大居民消费为主”。
罗志恒还对记者表示：“疫情暴发的三年，出口对中国经济是重要支撑，但伴随全球经济走向衰退，2023年出口对中国经济将转为负贡献，因此扩大内需、提振信心成为稳增长的重要内容。”
在罗志恒看来，主要抓手是财政政策拉动基建、货币政策稳定并促进房地产市场回暖，积极通过一系列改善营商环境的举措提振信心和预期。
在扩大消费方面，罗志恒建议：“可以由中央和地方分地区按比例承担的方式发放消费券或者现金补贴，避免消费券发放对地方财政造成的压力；此外，更重要的是通过改革从根本上解决居民消费能力和消费意愿来提振消费，包括国民收入分配改革、缩小贫富差距、优化财政支出结构等。”
在扩大投资方面，罗志恒建议，一方面财政政策要继续发力，对“十四五”期间要投资的重大项目加快投资，另一方面要积极与政策性金融工具配合，发挥出杠杆作用。同时，房地产市场总体仍较低迷，要进一步降低贷款利率，促进房地产市场回暖和房地产投资企稳。
易峘在研报中还表示：“提振内需将是2023年宏观调控政策重点，而促消费、促基建、稳地产相关政策有望加码。此外，各地有望延续促基建相关的一系列逆周期调节政策——鉴于2023年地产投资转正仍有变数，较高的投资增长目标隐含的基建投资增长或仍达到两位数。”
据华泰证券统计，在公布目标的省份和地区中，大多数消费及投资目标都高于增长目标，已公布省份的加权平均增速分别为5.9%、7.8%。
（编辑：郝成 校对：颜京宁）
