本报记者 邢 萌 韩 昱
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3月20日，财政部发布的《2022年中国财政政策执行情况报告》（简称《报告》）显示，在财政资金“四两拨千斤”的带动作用下，我国全社会研发经费投入规模从2012年的1.03万亿元增长到2022年3.09万亿元，首次突破3万亿元大关，比上年增长10.4%，自“十三五”以来已连续7年保持两位数增长。
“财政支持研发投入预计将会继续保持高增长的发展态势。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群在接受《证券日报》记者采访时表示，财政对科技研发的支持主要立足于基础架构和关键领域，既可以直接提高财政科研经费保障力度，加快重点领域、关键技术实现突破，又有助于为技术应用推广发挥有力支撑作用，推动我国技术研发加快发展。
财政资金“四两拨千斤”
《报告》显示，2022年，在突出体现“补短板”“锻长板”的政策导向下，国家重大战略任务财力保障得到强化，科技创新不断推进，发展新动能也不断增强。
其中，相关支持性的财税政策发挥了显著效用，比如，数据显示，2022年中央一般公共预算本级基础研究支出增长13.5%，基础研究投入大幅增加。同时，对企业基础研究、设备购置实施税收优惠，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%，并阶段性将范围扩大到所有适用行业。助力中小企业高质量发展，新增支持543家重点“小巨人”企业。支持启动中小企业数字化转型试点，遴选出98个公共服务平台，支持2000多家试点企业进行数字化转型。
2023年，财政政策对科技创新的支持依然积极。财政部官网于3月16日发布的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》显示，在推进高水平科技自立自强，支持现代化产业体系建设层面，将从提升科技投入效能、强化国家战略科技力量、推动产业结构优化升级方面入手。
在强化国家战略科技力量方面，中央引导地方科技发展资金安排65亿元、增加20亿元，推进建设各具特色的区域创新高地。
在推动产业结构优化升级方面，产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排133亿元、增加44亿元，着力支持集成电路等关键产业发展。落实税收、政府采购、首台（套）保险补偿等支持政策，促进传统产业改造升级和新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业发展。此外，还将优化国家科技成果转化引导基金管理运行，支持知识产权运营服务体系建设，加快科技成果、专利技术等转化运用和产业化。研究支持专精特新“小巨人”企业发展，加大对战略关键领域产业链和工业基础领域中小企业的支持等。
张依群表示，相关财政政策将对科研领域发展起到积极的带动作用。具体而言，通过经费支持、税收优惠、基金引导、政府采购等多种方式，对电子通讯设备、数控精密机床、人工智能运算、生物医药研发等薄弱环节提供一系列财政政策资金支持，将提升我国高端技术产品研发能力，促进企业加快转型和产业技术升级。
资本市场引入金融活水
当前，研发费用投入屡创新高，极大地激发科技创新活力，进一步推动我国经济高质量发展。在国家政策的大力支持下，我国研发经费投入已从国家投入为主向企业投入为主转变，上市公司成为研发投入重要力量，资本市场为科技创新提供金融活水。
“我国企业研发投入力度不断加强，研发活动积极性持续提升。得益于国家创新支持政策的不断发力，通过税收优惠支持，促进产学结合，畅通成果转化渠道，优化科创企业融资环境等多角度支持，鼓励企业进一步加大对科研创新的投入，引导对‘卡脖子’领域的技术攻关，强化对高新技术领域发展的支持。”川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳对《证券日报》记者表示。
沪深交易所数据显示，2022年前三季度，科创板公司合计研发投入金额达681.1亿元，同比增长33%，研发投入占营业收入比例平均为16%。君实生物等30家公司研发投入超过5亿元，云从科技等60家公司研发投入强度超过30%；创业板公司累计投入研发费用合计超1100亿元，同比增长26%。
“上市公司拥有资本市场融资优势，而且在行业内有一定的领先地位，能够成为研发投入的主力之一。” 萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对《证券日报》记者表示，研发经费以企业投入为主是创新的一般规律，我国在对研发经费采取了相关税收抵扣安排之后，更多企业会增加研发经费支出，研发投入金额和强度不断提升，有利于推动企业技术和产品不断升级。
郑磊进一步表示，上市公司可以通过再融资，不断增加对新技术的研发投入。特别是创新科技的一些赛道，如新能源、人工智能、生物技术等，通常会得到投资者热情响应。
