12月23日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2022》发布式上表示，我国账户养老金要达到2035年的既定目标，需要加大力度改革，唯有改革，打破传统的思维才能够实现这个目标。
郑秉文表示，要达到目标，就得用制度设计改革来填补缺口，这在未来的13年里非常急迫。这涉及到第二支柱和第三支柱改革，第二支柱改革主要指企业年金的改革，包括引入自动加入机制、取消单位缴费的归属期。
最早在第一支柱引入账户养老金
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郑秉文表示，在转型国家中，我国是最早在第一支柱引入账户养老金的国家，如果不算拉美账户转型和中央公积金制度国家，与发达国家相比，我国也是在第一支柱最早引入账户养老金的国家。在三支柱结构的养老金制度中，我国几乎是三支柱都有个人账户的国家，这是我国三支柱养老金制度的特点。
每个支柱的账户养老金情况都有各自的特点。郑秉文介绍，第一支柱个人账户养老金实行统账结合，基本养老金是基础养老金和账户养老金二者相加，账户养老金的发展经历了从做实账户试点(FDC)到名义账户(NDC)的过程，其原因是多方面的，外部调整的约束是重要原因之一。
“第二支柱账户养老金自2004年建立至今，在新常态前后经历了两个阶段，在此之前以两位数的增长率发展，后来以个位数的增长率发展，目前发展十分缓慢，究其原因与制度设计有很大关系，与它的指导思想、与当时的历史条件均有关系，因为它是因国企改革而产生，我国的养老保障制度在相当程度上都是因国企改革。”郑秉文指出。
郑秉文表示，第三支柱账户养老金也经历了这样的过程，从2018年试点采用的是产品制，到今年账户制的改变和转折，逐渐与国际通行做法一致。
第二、三支柱账户养老金缺口较大
郑秉文表示，根据美国第二、三支柱2∶1的比例进行分解，中国的第二支柱应该是80万亿元，第三支柱应该是40万亿元。
第三支柱40万亿元目标如何实现？郑秉文指出，中国开立第三支柱个人账户到现在将近一个月，大约是1700万户左右，户均资金可能不到12000元，全国有1000亿元左右。如果是1.7亿户，大概是1.1万亿元左右。假定按照5%的复利进行测算，到2035年也就是20万亿元左右。也就是说，还有20万亿元的缺口。
“第二支柱的情况更严峻一些，目前4.4万亿元，在未来13年如何达到80万亿元？在接近2035年的时候，按照职业年金现在的速度，应该能接近20万亿元，也就是第二支柱有60万亿元缺口。”郑秉文进一步表示。
郑秉文强调：“要达到目标，就得用制度设计改革来填补缺口，这在未来的13年里非常急迫。这就涉及到第二支柱和第三支柱改革，第二支柱的改革主要指企业年金，企业年金的改革空间很大，它不应该成为被忘记的角落，否则，账户养老金2035年目标难以实现。第二支柱的改革包括引入自动加入机制、取消单位缴费的归属期，这个问题相当严峻。”
“我国账户养老金要达到2035年的既定目标，需要加大力度改革，唯有改革，打破传统的思维才能够实现这个目标。”郑秉文表示。
（文章来源：中国经营网）
