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2023年第一季度,是赞比亚债务重组的关键节点。近段时间,赞比亚债务危机引发了全球关注,西方国家以此为由,多次炒作所谓“中国债务陷阱论”,甚至频繁接受中国帮助的赞比亚,也趁势对华发难。
据新加坡联合早报报道,赞比亚财长穆索科图瓦内在接受采访时表示,在赞比亚完成约130亿美元外债重组的关键时间点,中国却要求世界银行及其他多边贷款机构,加入赞比亚债务重组,但之前世界银行已经明确表示拒绝,因而这一要求无疑对债务重组的谈判,形成了一种干扰。穆索科图瓦内还声称,赞比亚寻求的是紧急解决方案,不是任何可能会耽误解决问题的讨论,中国对于债务减免进程的拖延,正阻碍赞比亚经济复苏,希望各方能集中精力,让债务减免得到落实。
赞比亚经济发展水平低,是非洲首个新冠疫情期间的主权债务违约国。众多西方媒体认为,在赞比亚争取重组的170亿美元的外债中,中国持有超过三分之一,是赞比亚最大的债权人,应该对债比亚债务危机负主要责任,但中方一直对世界银行等多边贷款机提条件,表明中国政府反对赞比亚债务重组的基本原则。
同时,美国财长耶伦也两次指责中国。出访赞比亚时,耶伦声称中国是解决赞比亚债务问题的障碍。在华盛顿智库战略与国际研究中心发表演讲后,耶伦又表示,中国一直在拖延债务重组的进程,她会在印度举办的二十国集团财长会议上,向中国提出要求,希望中方能加快向贫穷国家提供债务重组的支持,尤其是为赞比亚提供债务减免。
事实上,在赞比亚的债务结构中,中国贷款约占30%,而国际多边金融机构占24%,以西方国家为主的商务债权人则占46%,这两者才是减轻赞比亚债务负担的关键。除此之外,赞比亚产生债务危机的主要原因,在于赞比亚政府的施政不当,以及西方国家的“割韭菜”行为。
2011年,赞比亚从“低收入”国家升为“中低收入”国家后,就无法再以极低优惠利率,从非洲开发基金等借款。为了筹集发展资金,2012年,赞比亚政府决定以商业利率,在欧洲债券市场筹集资金。起初,赞比亚以5.6%的利率,借入7.5亿美元,十年内必须全额偿还。随后,赞比亚又以8.6%的利率和9.4%的利率,分别借入10亿美元和12.5亿美元,都要在2022年偿还。但2020年,新冠疫情爆发,国际借贷方为规避风险,开始收紧借贷,赞比亚资金链断裂,于2020年7月表示无法偿还贷款。在此期间,西方私人借贷的收入超过中国的两倍。
近年来,为帮助包括赞比亚在内的非洲国家发展经济,中方一直积极支持非洲的基础设施建设。2000年,中非合作论坛成立后,中国企业累计帮助非洲升级和新增超过1万公里铁路、近10万公里公路、近千座桥梁,还有大量学校、医院、政府设施等。赞比亚大使安东尼·木奎塔曾指出,中国希望看到赞比亚的债务重组,以便赞比亚可以获得上升空间,并将部分资金用于社会责任和结算,而不是大部分用于偿还债务。
穆索科图瓦内突然对华发难,无非是想借世界银行和美国的势,对中国施压,希望能尽快减免赞比亚的债务,但他还应该明白,中方的援助是基于人道主义原则,并不是理所当然的,盲目指责,对解决赞比亚债务重组问题毫无意义。