新华社北京11月7日电（记者余蕊）《国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》7日发布。业内专家和企业认为，意见从多方面加大了对民间投资的支持力度，包括鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，支持民间投资项目参与基础设施REITs试点，加强民间投资融资支持等。意见有利于增强民间投资的信心和积极性，促进民间投资的高质量发展。
鼓励民间投资参与盘活存量资产
意见提出，鼓励民间投资参与盘活城市老旧资源，因地制宜推进城镇老旧小区改造，支持通过精准定位、提升品质、完善用途，丰富存量资产功能、提升资产效益。
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“民间资本更加了解民众消费升级的需求，在城镇老旧小区改造等众多与老百姓生活息息相关的领域有着广阔的发展空间。”国家发展改革委投资研究所副所长盛磊说。
愿景明德（北京）控股集团有限公司副总裁张恒斌认为，城市老旧资产数量大，且大部分位于城市核心区位，具备较高的增长潜力。“我们认为盘活存量资产是一个蓝海市场，为民间资本提供了巨大的机会。民间资本可以通过创新运营模式，提升精细化运营能力和效率，获得项目的收益。”
图为愿景集团在北京市大兴区利用闲置锅炉房改造的美邻坊社区便民服务综合体
愿景集团在北京市朝阳区劲松项目中成功实践了“微利可持续”的市场化模式。2018年，愿景集团投入3000万元，对劲松北社区开展了更新改造，同时获得了社区里低效闲置空间20年的经营权。该项目通过对社区低效空间的改造和长期运营获取收益，弥补社区改造成本，实现了“三赢”：居民生活环境大幅改善，政府资金压力得以减轻，愿景集团也获得了长期稳定的收益，预计10年左右即可收回投资成本。
支持民间投资项目参与基础设施REITs试点
意见要求，在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。
今年前三季度，基础设施民间投资增长8.4%，超过民间投资整体增速6.4个百分点。“近年来，民间投资在水利、交通、能源基础设施等领域，在城市燃气管道更新改造、排水防涝设施建设、新型基础设施等领域进一步发力，成为一大亮点。”盛磊说。
北京大学光华管理学院副院长张峥建议，培育孵化一批权属清晰、收益稳定、特色突出的民间投资基础设施REITs示范项目。
“民营企业通过REITs将其持有的不动产转变为高流动性的金融资产，实现全部或部分出售，回笼资金用于新增投资，有利于形成投资的良性循环。”张峥说，通过REITs畅通民间投资的退出渠道，增加民间资本再投资的信心和积极性。
加强对民间投资的融资支持 促进健康发展
意见提出，推动金融机构按市场化原则积极采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式对民间投资项目予以支持，避免因抽贷、断贷影响项目正常建设。引导金融机构创新金融产品和服务，降低对民营企业贷款利率水平和与融资相关的费用支出，加大对符合条件的民间投资项目的支持力度。
中国工商银行公司金融业务部副总经理刘立桢认为，金融机构对促进民间投资具有支撑和助推作用。金融机构通过扩大资金供给，加大对民间投资项目的金融支持，能够有效支撑和推动民间投资稳步健康发展。
“截至今年9月末，工行民营企业贷款余额近4万亿元，较年初增长超12%；新发放民营企业贷款平均利率持续下降，远低于市场平均水平；工行还持续通过延本延息等手段加大助企纾困力度。”刘立桢说。
同时，意见提出，引导民间投资科学合理决策。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业、提升核心竞争力，避免片面追求热点、盲目扩大投资、增加运营风险。
“合法合规是任何投资项目必须遵循的基本前提，国家战略规划和产业政策对于民间投资具有重要的指引作用。”中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬说，民营企业应准确理解国家政策意图，发掘新的投资机遇，找准未来发展方向，重视投资项目可行性研究，加强投资项目管理，不断提高投资决策的科学性和精准性。
